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临近年关，海南收到了最后一份大礼。近日，有消息称《海南省关于发展赛马运动的指导意见》初稿，已报省政府审定。海南省旅文厅规划处则表示，因规划部分内容已依法定级为秘密级，所以后续工作、推进时间等保密，不予以公开。

每隔一段时间，关于海南赛马的消息就被热炒。事实上，作为海南赛马的顶层设计，这个《海南省关于发展赛马运动的指导意见》年初就开始进行编制。同期进行编制的还有《国家体育旅游示范区总体规划》，以及水上运动、沙滩运动的发展指导意见。

去年4月，中共中央国务院印发《关于支持海南全面深化改革开发的指导意见》，在拓展旅游消费发展空间领域明确提到“支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票”。

这被视为海南将开放赛马，甚至马彩的积极信号。自海南被规划为自由港，并鼓励发展赛马运动、竞猜型体育彩票来，海南到底“能不能赛马”、“能不能发行赛马彩票”，一直是投资者和领导最关注的问题。

2018年12月28日，国家发展改革委印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，在“扩大体育旅游消费”的部分再度提及鼓励赛马运动等项目的发展。

如果单纯作为一项体育运动，赛马是小众的，大投入、少利润的富人游戏。作为资本聚集型行业，赛马产业投入巨大。现代化赛马场至少需500亩土地，配套用地需数千亩，仅赛马场核心建筑周期是1至3年，投资国际规模马场主题基本建设需要20亿-30亿，全产业链马场投资可达数百亿。

在世界上能发展马彩的区域，日本曾一年卖出433亿美元马彩。而海南2017年全省GDP也才4462.54亿元。如果能开放马彩，配合建成自由港的巨大客流，海南很有可能成为一个新香港，迎来收入的翻倍增长。此前，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林就曾说，海南不会挑战香港地位，但背后的收益已让人十分垂涎。

赛马是一项昂贵的竞技项目：在美国，据2017年数据，一匹纯血统马的售价平均是6到9万美元。如果加上建设免疫区、聘请驯马师、维护畜牧草地，一匹赛马的养育成本不会低于10万美元。指望人们出于对马匹、体育的热爱投资赛马是不现实的：不同于美国，中国人没有庄园，也并无购买马匹的需求。

因此，赛马需要投入门槛低、娱乐性强的参与入口，这就是马彩。“赛马产业要发展，唯一一个火车头就是马彩。”一家内地马场的负责人曾对媒体说，“不开放马彩根本不符合发展规律。”

这话不无道理。整个赛马产业链可分为养育、交易和博彩三个环节，交易固然有支出，但相比博彩收入甚少。以美国为例，其一年的马匹拍卖总额大约是10亿美元，但马彩的销售额超过1100亿美元，相差百倍以上。养育和交易就像是一级市场，虽然也有退出机制，但博彩才是收益巨大的二级市场。

巨大的盈利前景比如会让资本趋之若鹜，“近水楼台先得月”，目前，有四家海南的上市公司已经在赛马业务上布局。

而关于如何发展赛马运动，海南省旅文厅表示，海南发展赛马运动当下很关键的是制定一个符合中央要求、科学的、高水平的赛马运动发展规划，并按此规划，规范发展赛马运动。要确保海南的赛马运动从一开始就走在正确的道路上，不容半点闪失。

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