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1991年苏联解体后，俄罗斯开始将菠菜合法化。随后俄罗斯的大、中城市开始出现赌场。在20世纪90年代，俄罗斯处于经济转型期，2002年随着俄罗斯石油经济的起飞，俄罗斯人的收入持续两位数的增长，2007年增加10.7%，俄罗斯人月均可支配收入从7800卢布提高到25000卢布，同事俄罗斯政府对菠菜业大开路灯，基本上没有监管，俄罗斯菠菜业增长强劲，迅速成为俄罗斯经济增长发展最快的行业。

俄罗斯有1.42亿人口，曾经是世界第三大赌国，曾有169家赌场和4743家老虎机厅，赌场数量仅次于美国和法国，俄罗斯著名赌城在莫斯科和圣彼得堡，赌场数量曾冠居全球。俄罗斯大城市的赌场和老虎机厅基本上都是位于黄金地段，把菠菜、娱乐、美食综合在一起，俄罗斯赌场不仅聚集着本国赌客，还吸引了不少外国赌客，中国是俄罗斯赌场的重要客源地，不少赌场有中文指示牌。

俄罗斯菠菜业征税每个赌台每月125000卢布，每台老虎机每月7500卢布，赛马和开盘公司的每个月125000卢布，相比较而言，俄罗斯菠菜业税赋很低，加上俄罗斯菠菜业基本上没有监管，市场上也没有主导地位的竞争者，2002年到2006年，菠菜在俄罗斯疯狂增长，给俄罗斯政府带来经济增长和税收的同时，也带来了严重的社会问题。

菠菜产业不仅成为各种犯罪集团、非法组织、恐怖组织团伙洗钱的重要渠道，而且学生、退休人员、妇女等群体受到广告的诱惑也卷入到菠菜产业中。在这样的背景下，普京公开向菠菜宣战，从根本上解决这一问题。

2006年11月，普京向国家杜马提交了《关于对菠菜业的组织和实施进行国家调节的法律》草案（菠菜法），规定俄罗斯全国大型菠菜特区为4个，俄罗斯欧洲地区2个，西伯利亚地区1个，远东地区1个。关闭资产6亿卢布的赌场，剩下的赌场允许经营到2009年7月前。

全面禁止网络菠菜。还规定外国人或外国公司都无权在俄罗斯经营赌场，俄罗斯各级政府不得从事、参与赌场的经营。这是俄罗斯对菠菜行业最猛的一次急刹车，扭转了日益下滑的社会风气，打击洗钱和地下钱庄的蔓延，从根本上解决了菠菜带来的社会危害。