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前不久,《中国青年报》刊发了多篇有关互联网菠菜的报道。中国青年报·中青在线记者调查发现,对于借助互联网销售的私彩等,监管难度极大。

9月3日,财政部网站发布消息称,近日,财政部、民政部、国家体育总局对《彩票管理条例实施细则》(以下简称“实施细则”)进行了修订,将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”归入非法彩票。

有专家表示,对擅自利用互联网销售彩票行为予以定性,修订实施细则,这在中国彩票发展史上是第一次,既说明互联网销售彩票的监管难度,也说明了国家坚决治理互联网彩票乱象的决心,意义重大。

财政部发布实施细则之前的8月21日,财政部网站发布的一条消息显示:借助网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络售彩等活动仍时有发生,严重影响中国彩票事业健康发展。根据相关规定,坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为。截至目前,财政部尚未批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务。

该消息专门强调:“严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络菠菜等任何形式的违法违规经营活动。”

该消息还表示,严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。其中,对不同形式的违法行为作出了说明。

对擅自利用互联网销售彩票或以彩票名义开展违法违规网络经营活动的互联网信息服务提供者,有关部门和单位要责令改正,网信部门根据有关部门的研判需求清理网上违法违规信息;对拒不改正或情节严重的,由电信主管部门依法实施关闭网站、列入黑名单等处理措施。

对网络游戏中涉及的擅自利用网络售彩行为,由文化和旅游部门依法查处;对向非法互联网销售彩票平台提供支付结算服务的行为,由中国人民银行、银保监会按职责分工依法查处。公安、市场监管部门在各自职责范围内依法查处擅自利用互联网销售彩票行为,维护彩票市场秩序。

该消息还强调将加大实施失信联合惩戒力度。情节严重的,列为严重失信行为,由有关部门依法实施联合惩戒。对于涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

值得关注的是,该消息由12个中央部门联合发布,分别是财政部、中央文明办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、民政部、文化和旅游部、中国人民银行、市场监管总局、体育总局、网信办、银保监会。

其实,这并非财政部首次发布此类消息。2015年年初,财政部等8个部门联合发布公告,对利用互联网销售彩票行为作出明确规定,坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票的行为。

2016年,财政部再次联合多部门发文明确要求,严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票。2017年5月,财政部再次联合民政部和国家体育总局,对擅自利用互联网销售彩票问题的整改落实情况进行督查。

“这次打的是互联网彩票监管的组合拳。”北京师范大学心理学部暨博弈行为研究中心博士陈海平发现,本次修订明确了国家彩票监管部门对互联网彩票的态度,还划清了界线,“只要是(擅自)利用互联网销售就是非法的,这初步解决了目前无执法依据的局面。”

陈海平解释,中国目前没有彩票法,作为行政法规,不能说彩票管理条例完全填补了法律空白,只是一种完善与改进。

国内彩票行业专家叶军(化名)认为,把互联网代售彩票定义为非法后,处理方式不再是批评教育或内部处理。新修订的实施细则将这种“违规”上升到“违法”层面。

叶军发现,如果将擅自售彩入罪,符合刑法第303条的菠菜罪,但是面临着量刑过低的问题。

有专家表示,擅自利用网络售彩花样繁多,例如:线上线下模式,线上接单,彩票销售网点出票;站主设立微信群、QQ群接单后出票;通过手机客户端销售彩票、网络直播销售彩票等多种形式。

该专家建议,实施细则实施后,各相关部门的配套工作要跟上。例如何种销售行为可被认定为利用互联网销售,就不是个简单问题,是一项有技术含量的工作。

终端形式中,将服务器设在境外的彩票网站,仍是监管不可忽视的一部分。

陈海平指出,目前国内还没有专门针对境外菠菜网站的法律规定,此次新修订的实施细则也没有给出具体查处方法,打击难度依旧很大。

他还表示,理论上借助某些工具,可以限制不会“翻墙”的网民接触境外互联网彩票,但这无法限制掌握“翻墙”技术的网民,“世界杯期间境外赌球盛行,就是典型佐证”。

值得关注的是,此次新修订的实施细则还删除了两条有关“彩票发行机构、销售机构报批销售方案、派奖活动”的条例。

“这是另一个重大变化,因为它涉及过去彩票监管部门对彩票发行机构、销售机构管理过死、过细的问题。”陈海平说。

据介绍,过去一个销售方案的更改或某种彩票票面文字的更改,都得经过财政部门审批,因而相应的彩票发行机构、销售机构无法应对市场,无法根据彩民或市场的反应调整对彩票的设计。

按照新细则,彩票监管部门今后只对彩票规则进行把关,“机构怎么卖、怎么设计票面都不再管了”,陈海平将这个调整看作“放权”,“把主动权还给彩票的发行机构和销售机构,也创造了一种新的竞争环境,有助于激活地区的彩票市场”。

更重要的是,这也让原本不精通彩票业务的财政部门,节省了审批销售方案、派奖活动的行政成本。