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2018年5月14日，美国最高法院判决认定联邦法律——《职业和业余体育运动保护法》（PASPA）违宪，掀开了全美体育投注合法化的大幕。

PASPA是指由美国国会制定的「1992年职业和业余体育运动保护法」，这是一部联邦法律，它规定：由州或州所有的实体组织「基于一项或多项由业余或职业运动员参与的竞技性游戏而发行、运营、广告、推广彩票、彩票抽奖或其他投注、赌博或投注计划」的行为属于非法，此外，该法还禁止各州通过法律或契约许可或授权进行上述任何赌博活动。但俄勒冈州、蒙大拿州、特拉华州和内华达州除外。

长期以来，由于PASPA的规定，除内华达及特拉华、蒙大拿和俄勒冈州可以有限开展体育投注外，美国绝大多数州被禁止开展体育投注活动。但出于财政压力，新泽西迫切希望在自己州内能开展体育投注，以获得重要财政收入。

新泽西州前任州长Chris Christie是新泽西州体育投注合法化的主要倡导者，在地方法院判决该州制定的《体育赌博法》违反PASPA的规定后，去年年底Christie代表新泽西州政府向美国最高院提起对PASPA的违宪审查。

现在美国最高法院裁定PASPA违宪，为各州体育投注的合法化铺平了道路，准许新泽西州在其州内合法开展娱乐城游戏和赛马体育投注，也打败了反对体育投注在各州合法化的美国主要体育联盟。

据估计每年美国的非法体育投注市场大约有几十亿美元。美国一些州将体育投注看作和彩票一样，视为政府获得财政收入的重要潜在来源。最高院的这一决定，将使全美范围内的绝大多数州可以自行决定是否开展体育投注，而不再仅限于内华达等极少数几个州，也为各博彩公司和娱乐场灵活开展业务提供了更高的灵活性，带来了更多机会。

对美国最高法院的这一历史性决定，有彩票公司运营商高管在接受媒体采访时表示，美国最高法院的这一决定将带来美国博彩行业在过去20年来最大一波扩张运动，对彩票和博彩行业、客户和公司来说，都是一次激动人心的进展。对美国博彩和彩票业来说这是一次里程碑式事件，是一次历史性转折点。

目前除内华达、俄勒冈、特拉华和蒙大拿四州无需额外制定新法就可以对现有体育投注活动进行扩展，新泽西和其他五个州已经在美国最高法院做出裁决前就通过了有关体育投注合法化的立法，也正是这些州提前授权进行体育投注立法的行为引发PASPA被裁定违宪的结局。

新泽西州，也是这起案件的原告，希望能快速授权大西洋娱乐城和新泽西赛马场开展内华达州式的体育投注项目。另外五个州分别是密西西比、康涅狄克、纽约、西弗吉尼亚和宾夕法尼亚。

纽约和西弗吉尼亚这两个州允许在一些实体场所开展体育投注；宾夕法尼亚既允许在线体育投注也允许在一些实体场所开展体育投注。这些州预计会尽力加快实施授权开展体育投注的法案。不过纽约州目前还有一部法案处于悬而未决状态，该法案如果通过，将对该州现有法律所允许的体育投注活动进行扩张，增加在线移动体育投注。

另外有14个州已经开始或计划在2018年进行体育投注合法化立法，包括：加利福尼亚州、伊利诺伊州、爱荷华州、印第安纳州、堪萨斯州、肯塔基州、路易斯安那州、马里兰州、马萨诸塞州、密歇根州、密苏里州、奥克拉荷马州、罗德岛州和南卡罗莱纳州。

除上述各州之外的绝大多数州，要想体育投注合法化，立法机关还有很多工作要做，当然各州需要做的工作也各不相同。一些州可能需要制定新法，但是要想在这些州实施赌博扩张的绝大多数措施，会有很多困难需要克服。

但就目前体育投注势不可挡的受欢迎程度而言，也许意味着尚有一条较容易的路可走。已经有20个州将有关体育投注合法化的法案提交到了州立法机构，加上各大体育联盟和博彩组织对体育投注合法化的支持，以及如果各州将体育投注合法化，可以在无需增税的前提下为各州财政增加收入这样一个具有诱惑力的理由，因此许多州可能在2020年之前就制定有关体育投注合法化的相关立法。

目前，就在美国各州着手快速推进体育投注立法的同时，体育联盟、以美国博彩协会AGA为代表的娱乐场运营商以及各州立法者等各利益相关方，就未来各州体育投注是应该由各州监管还是应该由联邦政府监管的问题展开了拉锯战。

而据美国媒体8月14日的最新报道，西弗吉尼亚州彩票委员会已经向该周娱乐场颁发了第一份体育投注经营许可证。

总而言之，美国最高院的裁决会导致美国博彩业版图发生重大变化，当然也会对美国彩票市场带来影响。现在各州可以自由决定是否在各州内授权开展体育投注活动。一些州会加速实施已经制定好的体育投注相关立法，其他州相信也会快速跟进。由于各州现有法律和宪法规定的不同，各州究竟如何实施以及何时实施将取决于各州的具体情况。但无论如何，有一件事是确定的，那就是各大体育联盟会继续要求参与体育投注收入的分成。

（原标题：美《职业和业余体育运动保护法》违宪，彩票业或迎巨变）

（转自：《国家彩票》）