一有机会，就迅速爆发；一被监管，就快速消失。一边业界关于重启互联网彩票的呼声从未停止；另一边是彩民的“暗渡陈仓”，以及境外私彩坐享其成。

一有机会，就迅速爆发；一被监管，就快速消失

过去10年里，互联网彩票一直在经历这种大起大落。这背后，不外乎两个原因：一个是，互联网彩票行业有着巨大的市场需求；另一个是，互联网彩票是一个被强监管的行业。

8月21日，国家财政部等12部委联合刊发的2018年第105号文，再次为互联网彩票监管加码。

105号文指出：为进一步规范彩票市场秩序，综合治理擅自利用互联网销售彩票行为，推进社会信用体系建设，“坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为”，“严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为”，“并加大实施失信联合惩戒力度”。

根据财政部2010年制定的《互联网销售彩票暂行管理办法》规定，互联网售彩需要由财政部批准。但到目前为止，财政部还没有批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务。

正如105号文所言，“有关部门多次联合清理整顿擅自利用互联网（含手机客户端，下同）销售彩票行为，彩票市场环境明显改善。但借助网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络售彩等活动仍时有发生。”

面对实际情况，一边业界关于重启互联网彩票的呼声从未停止，另一边是彩民的“暗渡陈仓”，以及境外私彩坐享其成。

屡遭禁止又屡禁不止的互联网彩票

从2010年9月，财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》至今，相关部委10年来已经出台了6份文件。包括曾在2012年9月同意中体彩彩票运营管理公司旗下网站，中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网进行互联网销售体育彩票的试点；但在2016年5月，又明确指出彩票O2O形式违规，将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单。

2015年8部委联合发文叫停互联网彩票时，不少人还抱有乐观心理，认为整顿之后，就会再次迎来规范化的发展。然而，这一停售，就已经持续了3年多。本届世界杯前夕，也曾有传言称互联网彩票开售窗口即将来临，但迎来的却是不断加码的监管。

互联网彩票叫停整顿，也给中国彩票事业带来了不小冲击。根据财政部数据统计显示，仅在2015年2月28日财政部一纸禁令之后的一小段时间内，彩票市场销售额就下滑了3.19%。

在互联网彩票尚未被叫停的2014年，全年彩票销量超过3840亿，同比增长22.8%。按照销量增幅维持在20%左右预估，2015年全国彩票销售理论预估应该超过4500亿元，但由于一纸禁令，根据实际统计数据，2015年全国累计共销售彩票3678.84亿元，低于上一年。

互联网彩票多次被禁，但又一直未能彻底治理。本届世界杯前夕，多款彩票相关的App曾在短期内冲进应用商店免费排行榜，究其原因，还是市场本身存在着巨大的需求。

据财政部公布的最新消息，今年上半年，全国共销售彩票2452亿元，较2017年同期增加19.6%。其中，福利彩票销售1106亿元，约占总销售额的45%，较2017年同期增加4.2%。而本届世界杯发行以来，国内竞猜型彩票累计销售474亿元，其中决赛单日销量破28亿，出票数2693万张。

而这，都还是在互联网禁售的背景下取得的成绩。但这不是最惊人的数字。更重要的是，国彩销量的暴增，同样意味着世界杯流入外围资金的巨额增加。根据央视公布的数字，上届世界杯国内共有1万亿资金流入海外菠菜公司，有专家等比推算，今年可能有超过4万亿的国内资金外流。

而按照英国GBGC公布的全球互联网彩票平均渗透率28.40%来进行估算，中国目前互联网彩票市场空间在2000亿元以上。换句话说，停售互联网彩票，给中国带来的彩票收入损失以及流入国外非法平台的资金损失，每年约合2000亿左右。

这损失的2000亿中，一方面，是由于去实体店购买彩票不便，抑制了普通网民的彩票消费；另一方面，就是有众多资深彩民转而投向境外非法私彩黑彩，给彩民自身资金资产带来损失的同时，也损害了国家彩票相关的公益事业。

一刀切不是破局之道

互联网彩票2014年的蓬勃发展有目共睹。《2014年互联网彩票市场分析报告》显示，当年中国有超1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票，全国互联网彩票销售额 850亿元，渗透率 22%，同比增速超过100%。

面对诱人“蛋糕”，众多公司都争相加入抢食大战之中。当时的数据显示，国内互联网彩票公司总规模约300家。不过，这也造成了“无门槛”、“低成本”的互联网售彩市场鱼龙混杂、乱相环生的局面。

很多外围彩票平台，靠的就是不出票来赚钱。当彩民中了小奖，网站会把奖金直接给彩民，但一旦有人中了大奖，入不敷出，只能选择跑路。市场的无序状态，最终倒霉的还是彩民。

外围彩票的又一个春天？

境外彩票平台的优势不仅仅在于用户群体的选择认知，即便如此，政策的缩紧绝对算得上是极大的利好消息。对于彩民来说，安全和便捷才是最最重要的。如何让互联网购彩最终成为现实，给予私彩合法的生存空间，给彩民便利的同时继续维护好彩民利益，维护彩票市场秩序，才是全体从业者应该共同思考的问题。